Совершенствование юридической помощи в Казахстане

Айдын Бикебаев, Старший партнер «Саят Жолши и партнеры».

Проблема совершенствования юридической помощи назрела давно и чрезвычайно актуальна. На сегодняшний день основная часть населения и бизнеса получает правовую помощь не от адвокатов. Это объясняется тем, что оказание любых видов юридических услуг, в том числе представительство в судах по гражданским делам, за исключением защиты и представительства в органах, ведущих уголовный процесс, по-ка-захстанскому законодательству может осуществляться не только адвокатами, а любыми лицами. То есть без получения лицензии, без сдачи квалификационного экзамена, без специального юридического образования. В этой сфере практиковать в Казахстане без каких-либо ограничений могут иностранные граждане, зачастую не имеющие представлений о казахстанском праве, лица, уволенные из правоохранительных структур по компрометирующим основаниям, и даже бывшие адвокаты, исключенные из коллегии адвокатов за нарушения законодательства об адвокатской деятельности.

В таких условия институт адвокатуры не получает должного развития, а большинство юристов не видят необходимости вступать в адвокатуру для того, чтобы осуществлять частную юридическую практику. В свою очередь, в Казахстане созданы и успешно действуют национальные юридические фирмы, которые, к сожалению, также лишены должной защиты от мощной экспансии международных юридических фирм с огромными бюджетами и стабильными контрактами с клиентами по всему миру.

Безусловно, адвокатура и национальные юридические фирмы Казахстана достаточно крепко стоят на ногах и не опасаются честной конкуренции. Однако, анализируя долгосрочную перспективу, вынуждены констатировать, что без внедрения модели регулирования рынка юридических услуг, применяемой в большинстве стран мира, дальнейшее развитие рынка не будет выгодно для национальных интересов Казахстана.

Отсутствие цивилизованных, принятых в мире правил регулирования деятельности частнопрактикующих юристов и адвокатов отрицательно влияет на перспективы повышения статуса адвокатской профессии и развития казахстанских юридических фирм, в том числе и на перспективы занятия ими в обозримом будущем лидирующих позиций на рынке юридических услуг в региональном и международном масштабах.

В силу отсутствия элементарных требований к субъектам, оказывающим юридические услуги, нуждающиеся в юридической помощи граждане и юридические лица должным образом не защищены от неквалифицированных консультаций и действий, нарушающих общепризнанные нормы юридической этики.

Нужно ли говорить, насколько затрудняет надлежащее отправление правосудия участие по делам лиц, зачастую не имеющих надлежащего представления о порядке оказания правовой помощи и неподконтрольных профессиональному юридическому сообществу.

Одновременно с этим иностранные юридические компании получают большую часть средств, направляемых на оплату правовой помощи, что в конечном итоге способствует выводу капиталов из Казахстана и не способствует экономическому благополучию нашей страны.

Решение вышеуказанных проблем будет возможно, если будут созданы правовые основы для законодательного регулирования деятельности всех субъектов рынка правовой помощи, а не только адвокатов, которые, по нашим подсчетам, занимают лишь около 5 процентов от общего рынка частной юридической практики.

Представляется, что при выборе модели регулирования деятельности частнопрактикующих юристов можно было бы принять за основу апробированные веками американскую либо английскую модели, которые преимущественно распространены в различных юрисдикциях.

По американской модели в подавляющем большинстве штатов США для занятия частной юридической практикой необходимо обязательно стать членом ассоциации юристов соответствующего штата, являющихся аналогом казахстанских коллегий адвокатов, т. е. понятие «юрист» идентично понятию «адвокат». При этом после получения диплома о высшем юридическом образовании все юристы, желающие заняться частной юридической практикой, должны сдать экзамен специальной комиссии, состоящей из практикующих юристов-адвокатов.

При выборе модели регулирования, по нашему мнению, желательно учесть тенденцию постепенного перехода в мире к американской модели регулирования деятельности юристов-адвокатов.

На основании вышеизложенного, с учетом передового международного опыта, а также позитивной отечественной практики, государству необходимо проанализировать возможность объединения всех частнопрактикующих юристов и юридических фирм в составе отдельной от адвокатуры саморегулируемой организации частнопрактикующих юристов путем принятия соответствующего законодательного акта. Или же объединения их в рамках адвокатуры путем принятия нормы об обязательном членстве юристов, желающих заниматься частной юридической практикой, в составе коллегии адвокатов, введя законодательный запрет на оказание юридической помощи всем иным лицам. При этом отмечаем, что не стоит опасаться «монополизации» рынка юридических услуг действующим адвокатским сообществом, поскольку согласно Закону РК «Об адвокатской деятельности» при соответствии квалификационным требованиям в приеме в коллегию не может быть отказано, т. е. отсутствуют барьеры для приобретения статуса адвоката. Монополия же согласно общепринятому определению образовывается, когда вход на соответствующий рынок запрещен. Вместе с тем при этом желательно установить переходный период, достаточный для того, чтобы все желающие заниматься частной юридической практикой могли вступить в адвокатуру, а также внести ряд изменений и дополнений в законодательство об адвокатуре, учитывающие потребности рынка.

Сравнительный анализ деятельности юристов-адвокатов в зарубежных странах

Страна: Германия

Допуск к юридической практике: для получения доступа к частной юридической практике претендент обязан быть членом Палаты юристов. Для приема в Палату юристов, претендент должен прослушать курс права в течение 6 семестров в одном из университетов Германии, успешно сдать два специальных экзамена и пройти стажировку (от трех с половиной до четырех лет) в органах суда, прокуратуры, нотариата или адвокатуре. После прохождения вышеуказанных этапов юрист имеет право подать заявление в Палату юристов. Органами управления палаты являются общее собрание и президиум папаты, которые принимают участие в законодательном процессе путем внесения предложений и рекомендаций в парламент и проведения консультаций. Кроме того, все практикующие юристы в Германии обязаны быть членами региональных палат. Региональные палаты образуются по территориальному принципу и объединяют практикующих юристов на территории данного округа.

Страна: Италия

Допуск к юридической практике: для получения доступа к частной юридической практике претендент обязан состоять в профессиональной палате юристов. Для приема в профессиональную палату юристов претендент обязан иметь диплом о высшем юридическом образовании, пройти двухгодичный стаж при юридической конторе (Procurante), сдать экзамены Ассоциации юристов и получить от нее разрешение на осуществление юридической практики. После этого юрист вносится в списки юристов, имеющих право осуществлять юридическую практику. Внесение в список производится исполнительным органом профессиональной палаты юристов.

Страна: Франция

Допуск к юридической практике: для получения доступа к частной юридической практике претендент обязан быть членом CRFPA (Профессиональное образование юристов). Для приема в CRFPA претендент обязан иметь диплом о первом высшем юридическом образовании и пройти 18-месячный курс при CRFPA. После прохождения курса претендент сдает экзамен и в случае успешной сдачи экзамена претендент получает сертификат (Certificat d’aptitude ia profession) допуска к профессии и имеет право на осуществление частной юридической практики.

Страна: Чешская Республика

Допуск к юридической практике: в Чешской Республике закон позволяет оказывать юридические услуги исключительно адвокатам, в том числе давать юридические консультации, готовить юридические документы, представлять интересы клиентов в судах, иных органах власти и т. п. Для получения статуса адвоката, необходимо иметь диплом магистра права, полученный в Университете Чешской Республики, пройти, как минимум трехгодичную профессиональную стажировку, сдать экзамен Национальной адвокатской палате.

Национальные адвокатские палаты устанавливают правилам стандарты оказания юридических услуг. В качестве экзаменаторов выступают не только представители адвокатского сообщества, но и судьи высших судов, представители прокуратуры, министерства юстиции, академической сферы, профессиональную стажировку, сдать экзамен Национальной адвокатской палате.

Страна: Великобритания

Допуск к юридической практике: законодательство Великобритании определяет две категории юристов, имеющих право на осуществление частной юридической практики: солиситоры и барристеры. Солиситоры — это категория адвокатов, специализирующихся на самостоятельном ведении дел в магистратских судах графств и городов-графств и на подготовке материалов для барристеров. Солиситоры выполняют также функции юрисконсультов в учреждениях, предприятиях, организациях, акционерных обществах. Для получения статуса солиситора необходимо иметь университетский диплом бакалавра или пройти годичный заключительный курс общества юристов (Law Society, а Finals Course) и сдать экзамены по 7 юридическим дисциплинам, включая этику и отчетность. Также потенциальный солиситор обязан пройти трехгодичную стажировку и в течение этой стажировки обязан пройти курс профессиональных навыков.

Все солиситоры обязаны вступить в Общество юристов Англии и Уэльса. Общество юристов включает солиситоров в Реестр (Rool), в котором регистрируются все специалисты, получившие квалификацию солиситоров. Общество юристов определяет порядок внесения фамилий в Реестр, то есть порядок доступа к данной профессии, обеспечивая тем самым надлежащую подготовку и качество всех новых солиситоров. Сописиторы, желающие вести практику в качестве таковых, ежегодно обязаны получать от Общества юристов сертификат на ведение практики. Это гарантирует, что солиситор отвечает всем необходимым требованиям и соблюдает все профессиональные правила, определяемые Обществом юристов. Общество юристов публикует «Руководство по профессиональной этике для солиситоров» (Guide to the Professional Conduct of Solicitors).

Барристер — это адвокат, осуществляющий представительство интересов клиента исключительно в судах высокой инстанции: Коронном, Верховном или Апелляционном, а также в Палате Лордов. Барристеры, в отличие от солиситоров, не имеют прямого контакта с публикой, представителями деловых кругов или государственных органов, интересы которых они отстаивают в судах. Необходимую для судебного представительства информацию они получают от посредника между ними и клиентом, в роли которого выступает солиситор.

В свою очередь все барристеры состоят в совете барристеров, барристер автоматически зачисляется в совет после сдачи экзамена адвоката по правовым дисциплинам. Совет осуществляет контакт барристеров с правительством и другими органами в таких областях, как содействие правовым реформам и обсуждение нового законодательства; осуществляет руководство, информирует о новом в законодательстве и управленческих аспектах юридической практики.

Страна: Испания

Допуск к юридической практике: для получения доступа к частной юридической практике претендент обязан быть членом региональной ассоциации юристов.

Требование для приема в ассоциацию в каждом регионе единые. Для приема в ассоциацию юристов претендент обязан быть гражданином Испании, иметь диплом магистра права, не иметь судимостей.

Страна: Греция

Допуск к юридической практике: для получения доступа к частной юридической практике претендент обязан быть членом региональной ассоциации юристов. Для приема в ассоциацию юристов претендент обязан иметь диплом бакалавра, пройти двухгодичный курс стажировки и сдать экзамен ассоциации юристов.

Страна: Бельгия

Допуск к юридической практике: для получения доступа к частной юридической практике претендент обязан быть членом региональной ассоциации юристов. Для приема в ассоциацию юристов претендент обязан иметь диплом бакалавра, диплом магистра права, пройти трехгодичный курс стажировки и сдать экзамен ассоциации юристов.

Источник: юридическая фирма «Саят Жолши и Партнеры»*

* Представленная информация составлена на основе публичных источников «Саят Жолши и партнеры» и не гарантирует абсо¬лютной точности, полноты или достоверности представленной информации. В тоже время, мы заверяем, что были предпри¬няты все возможные меры, включая направления запросов иностранным партнерам, сверку приведенных данных с различными источниками, в целях отображения наиболее точной, полной и достоверной информации.